LA POLITICA DI COESIONE: GLI EFFETTI SUL TESSUTO SOCIO-ECONOMICO DEI COMUNI ITALIANI: FOCUS SULLE DETERMINANTI DEL FUNZIONAMENTO DELLA SPESA PUBBLICA EUROPEA

Abstract

La politica di coesione dell’Unione Europea rappresenta per l’Italia uno dei principali strumenti a sostegno della crescita economica, dello sviluppo sostenibile e del miglioramento della qualità della vita della popolazione, fornendo supporto alla creazione di posti di lavoro, nonché alla competitività e produttività delle imprese (piccole e medie in particolare). Questo contributo cerca di fare chiarezza sull’efficacia di tale politica ponendosi un duplice obiettivo: approfondire le relazioni che intercorrono tra spesa pubblica europea e mercato del lavoro italiano e analizzare gli effetti della politica di coesione tenendo conto delle caratteristiche di policy e di quelle del territorio in cui questa viene attuata. La ricerca – tra le prime a prendere in esame l’attuazione della spesa pubblica europea nel ciclo di programmazione 2007-2013, ultimo periodo concluso – è stata sviluppata a partire dai singoli progetti finanziati. Questo approccio (micro-disaggregato) ha consentito di esplorare elementi non ancora indagati, quali la programmazione e la tipologia di fondo strutturale, nonché i temi di investimento, i soggetti attuatori e le modalità di selezione dei progetti. Basandosi su un’unità di analisi comunale, dal punto di vista territoriale, l’analisi ha potuto tenere conto di caratteristiche che nelle ricerche condotte a livello regionale rimanevano inesplorate, quali lo status di capoluogo di provincia e la classificazione dei comuni in “aree interne”, così da poter indagare l’eterogeneità del tessuto socio-economico italiano. Mediante l’impiego di un modello moltiplicativo di interazione sono stati esaminati gli effetti della politica di coesione considerando congiuntamente la sfera politica e quella territoriale e identificando le cause che comportano impatti diversificati delle risorse europee. Le evidenze ottenute dallo studio così sviluppato portano a concludere in favore della politica di coesione, essendo stato riscontrato un generale effetto positivo di quest’ultima sull’occupazione nei comuni italiani. Risulta necessaria, in ogni caso, una riorganizzazione delle risorse che permetta una massimizzazione degli esiti della politica sul territorio. Evidenze di dettaglio dell’analisi suggeriscono ad esempio che una riallocazione delle risorse in favore delle aree periferiche del Paese – i comuni delle “aree interne” - potrebbe contribuire allo sviluppo armonioso del territorio complessivamente considerato e contrastare l’acuirsi del conflitto “polo-periferia” che a oggi caratterizza l’Italia.